销售私彩投注站多如牛毛 站主表示实属无奈

●发行机构：任何方式的违规不能给站点带来长期效益，最后受损的是整个彩票市场。

●财政部：导致投注站违规经营有三方面，收入成本低，生存压力大；站点布局不科学；垂直管理和营销体系的不完善。

●专家：让利投注站是发展市场的重中之重，不仅要给投注站提供基本生存条件，还要提供抗风险能力和发展空间。

私彩，侵染投注站之痛

在我国彩票未发行之前，东南沿海各地小范围的赌博活动便已经兴起。随着彩票在内地市场的发行，公彩与私彩的战役就没有停止过。公彩的高速发展有利节制了私彩资金的外流，而投注站作为彩票市场的终端和命脉功不可没。投注站的生存状况决定着彩票的发展趋势，但是近年来，私彩的存在形式有了变化，开始侵染公彩的发行渠道——彩票投注站，此种问题的出现不仅让人对彩市发展堪忧。

投注站违规何其多

“如果仅仅是收取7%的代销费，是不会有那么多人投资的。现在一家投注站加盟费要一百多万元，再加上销售厅房租、人工、装修、维护费等大笔支出，整个投资要几百万。不变相设赌，怎么能收回投资？”

据《海南经济报》报道，2009年2月起，海南全面停售“快2”游戏。原来门庭若市的彩站一夜之间变得门可罗雀。据了解，电脑福利彩票“快2”游戏是2007年6月18日在海南开始发行的，游戏采用专用电子开奖系统，每5分钟开一次奖，全天开奖192期。但由于游戏玩法比较复杂，赔率不高，销售以来，投注站普遍反应投注的彩民很少。

但从2008年下半年开始，海南却突然冒出许多家“快2”投注站，一些茶艺馆、餐厅、歌厅和酒店争先恐后地增加了“快2”游戏投注项目，投注厅也由原来的大厅向包厢化演变。设点的茶艺馆、餐厅、歌厅和酒店经营者对“快2”游戏的赔率稍加“改造”，使其变成了极具吸引力的游戏，惹得大家一哄而来。而无序的经营，使得这些投注站最终关上了自己营业的大门。

据知情人士说，原来大家都是按照福彩中心的规则经营，但由于游戏没有足够的吸引力，生意一直都不太好。“如果仅仅是收取7%的代销费，是不会有那么多人投资的。现在一家投注站加盟费要一百多万元，再加上销售厅房租、人工、装修、维护费等大笔支出，整个投资要几百万。不变相设赌，怎么能收回投资？所以，大家这么做的目的就是为了赚取暴利。”

私彩最早广泛流行于社会中，随着电脑票发展，一些人动起了投注站的主意。“电脑票全国销售之后，尤其是在2003年之后，部分地区私彩悄然走进投注站，最近几年，更是发展为投注站主自己利用私彩的形式进形彩票的销售。”2008年，哈尔滨市曾对市内投注站进行查访，发现销售私彩进行违规操作的投注站近30家，占到了抽查站点总数的60%。而同年，经黑龙江省处理的投注站也达到77家。

站点违规 市场受损

针对违规经营的投注站，各地发行机构采取了相应的处罚措施，甚至联合当地执法部门进行查处。处罚不是治本良方，虽然取到了一些成效，但也使得违规操作更加隐秘，使站点私彩种类和销售方式更加多样。虽然彩票发行机构人士表示，任何方式的违规经营不能给站点带来长期效益，最后受损的是整个彩票市场。但是，站点更在乎眼前的生存状态。

随着彩票站点的增多，投注站间的竞争愈来愈激烈。除了中心统一的宣传促销活动，为了增加销量赚取更多代消费，不少精明的站主开始“自己想办法”。几年前，在广州曾一度出现“赠票”、“回扣”等不同形式的“促销”行为，而类似“促销”手段也早已普遍出现在很多省份。

“返点”只是站点最初级的不当竞争，发行管理机构和站主认同不当经营行为中，排在首位的当属站点销售私彩。销售非法彩票形式有“六合彩”、“足球赌博”、“缩水彩票”、“手写彩票”、“设置赌博机”、“非法网络销售”以及缩水赔率等方式。

吉林长春投注站主曲开山告诉“中华彩票”记者，当地投注站销售私彩主要以数字型彩票开奖为依据，因其固定赔率、奖金低、组合小庄家承担的风险低，从单码、组选定位到包和值形式多样，并且大多作为庄家发展的下线，“有人不止一次要我做下家，都被我拒绝了。”一个售私彩的人曾拿着已成下线的单子给他看，圈红线的表示在做私彩，发现他的投注站所在大街上一共五家投注站，其中就有两家。

据当地站主介绍，在东北地区，代销费返点在2003年就出现了，到3D和排列3上市后站点就出现了缩水有偿服务，2005年服务费和彩票款捆绑对赌，2006年站点出现“不出票”的违规操作，包括手写票等“不出票”形式的私彩对彩票市场影响更大，有的站主甚至不要公彩销量，就靠着私彩将钱拢入自己钱包。”曲开山对中华彩票记者说。

铤而走险，缘何违规？

爱惜彩票市场，是作为市场终端——投注站的基本态度，但是一切态度都要去要取决生存状态，彩票协会的相关人士曾表示，发行机构让利投注站是发展市场的重中之重，不仅要提供投注站基本生存条件，还要提供抗风险条件和发展空间。

“大多数站点的违规是被迫无奈”，湖北站主谭国强(化名)告诉“中华彩票”记者。目前，各省站点铺设已经基本完成，没几百米就能找到一家福彩或体彩投注站，不科学设点让站点之间形成恶性竞争，造成投注站之间“内耗”，邢台站主任立兵对“中华彩票”记者说。另外，近年来投注站硬件建设成本加大，社会物价上涨，但站点的代销费却一直“停滞不前”使一些站主望而兴叹，“不赚钱是站点违规的直接原因”，接受“中华彩票”采访的站主们几乎异口同声。 “中华彩票”记者调查发现，看似利润可观的投注站事实上绝大多数只是维持普通生计。而现行投注站代销费比例(7%)也只是电脑票上市之初根据当时社会物价指数指定的。虽然，彩票年销量连续两年超过千亿元，但是单机销量的提高仍难以赶超站点成本的上涨。迫于生存，一些投注站站主在经营上出此下下策。

“投注站违规的根本原因是利益驱使。”众多人士给出相同的答案。上海福彩中心相关人士表示，管理上的漏洞、生存环境的压力以及有些站主意识的薄弱都成为了投注站违规现象发生的原因。而财政部彩票处的一位工作人员回复“中华彩票”记者说，导致投注站违规主要有三方面：第一，自身利益的驱使。收入成本较低，生存压力较大，就使得有些站点铤而走险去做违规违法的事情。第二，站点的布局也应该有所改善。太疏太密都会使得站点的销量分流，“对于市场布局的理解和分析要到位，才能保证销量的持续性。”第三，垂直管理和营销体系的不完善。有些地方站点过多，使得管理战线过长，管理便跟不上了；而一套完善的监管体制，则会明确划分市场的分工，也会制约和约束站点违规行为的发生。